تكبير الخط تصغير الخط

في الساعة الرابعة مساءً يوم الثاني من أبريل، في حديقة الورود بالبيت الأبيض، أعلن الرئيس دونالد ترامب عن أوسع تصعيد في حربه التجارية حتى الآن.

الإجراءات تشمل فرض رسوم جمركية “متبادلة” حادة على الدول التي تحقق فوائض تجارية ثنائية كبيرة مع أمريكا، بما في ذلك حلفاء مثل كندا، والاتحاد الأوروبي، واليابان. كما قد تُستهدف الحواجز غير الجمركية، من ضرائب القيمة المضافة إلى قواعد سلامة الأغذية، على الرغم من أن الرسوم الجمركية العامة على جميع الدول لم تُستبعد بعد. وبغض النظر عن شكلها، من المحتمل أن تمثل هذه السياسات أكثر الإجراءات التجارية الأميركية عدوانية منذ ما يقرب من قرن.

ويستعد القادة حول العالم للرد. ففي الأول من أبريل، قالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، أمام البرلمان الأوروبي إن الكتلة مستعدة للرد – وهذه المرة من خلال استهداف صادرات الخدمات الأميركية، بما في ذلك تلك القادمة من شركات التكنولوجيا الكبرى.
وقد حذرت اليابان من أن “جميع الخيارات مطروحة على الطاولة”. حتى إن بعض الحكومات تدرس اتخاذ إجراءات انتقامية منسقة. ويبدو أن حرباً تجارية شرسة على وشك أن تبدأ.

ستؤكد خطوة السيد ترامب تخلي أمريكا عن دورها كحارسة للنظام التجاري العالمي.

وهو دور بدأ بعد الحرب العالمية الثانية، حين خرجت أمريكا كالمشرفة الرئيسية على الأسواق المفتوحة، وبلغ ذروته في عام 1995 مع إنشاء منظمة التجارة العالمية (WTO). وقد صعدت الصين داخل هذا النظام، مكتفية بإبداء الالتزام الشكلي بالقواعد بعد انضمامها في 2001، رغم انتهاكها للعديد منها. وطالما اتُّهمت بتشويه النظام التجاري العالمي من خلال تقديم إعانات ضخمة وقروض منخفضة التكلفة من البنوك الحكومية لصناعات مفضلة.
أما الآن، فإن الرسوم الجمركية الأميركية تنتهك عمدًا المبدأ الجوهري لعدم التمييز كما هو منصوص عليه في المادة الأولى من المعاهدة التأسيسية لمنظمة التجارة العالمية. ونتيجة لذلك، فإن الدول والكتل التجارية العالقة في المنتصف لم تعد تحاول إنقاذ النظام القديم، بل تبني نظامًا جديدًا أقل اعتمادًا على الطلب الأميركي وأكثر حماية من فائض الطاقة الإنتاجية الصيني.

ما قبل الطوفان

هل يمكن لهذا التعمق في علاقات التجارة بين بقية دول العالم أن يصمد أمام الاضطرابات القادمة؟ وهل من الممكن حتى إدماج الصين في البنية الناشئة؟

لقد أعلنت كندا والاتحاد الأوروبي بالفعل عن رسوم جمركية انتقامية – بقيمة عشرات المليارات من الدولارات – ردًا على رسوم ترامب على الألومنيوم والصلب بنسبة 25% التي طُبقت في الثاني عشر من مارس.
ويزعم الطرفان أن الإجراءات هي “إجراءات وقائية”، مما يسمح برد فوري بموجب لوائح منظمة التجارة العالمية. إنها خدعة، لكن بما أن هيئة الاستئناف في منظمة التجارة العالمية معطلة، فلا أحد ليفصل في الأمر، وهكذا تمضي الحكومات قدمًا كما لو أن تفسيرها هو الساري. ومن المرجح أن يظهر النمط نفسه مع أحدث رسوم ترامب الجمركية.

الصين تواجه ارتدادات أيضًا. فقد كانت العام الماضي محور 198 تحقيقًا بشأن الإغراق أو الإعانات – وهو ضعف عدد الحالات في العام السابق ونحو نصف جميع الحالات المبلغ عنها لمنظمة التجارة العالمية، وفقًا للو فنغ من جامعة بكين.

وقد تصدرت الأسواق الناشئة هذا الاتجاه، بما في ذلك 37 تحقيقًا من الهند، و19 من البرازيل، وتسعة من تركيا. ومع تعطل تطبيق قواعد منظمة التجارة العالمية، يتصرف الكثيرون بشكل أحادي أيضًا.
فقد فرضت الهند رسومًا على المعدات الصناعية الصينية وتدرس فرض رسوم على الصلب الصيني.
وفرضت البرازيل رسومًا جمركية لمكافحة الإغراق على الحديد والصلب والكابلات الليفية البصرية الصينية.
كما فرض مجلس التعاون الخليجي رسومًا تصل إلى 42% على الأجزاء الكهربائية الصينية، وتدرس إندونيسيا فرض رسوم بنسبة 200% على المنسوجات والملابس الصينية.
بينما كانت مثل هذه الإجراءات في السابق تُتخذ كملاذ أخير ضمن إطار قانوني، فإنها تُمارَس الآن بشكل أحادي، حتى من قبل شركاء الصين التجاريين المقربين.

كما تنوع الدول شركاءها التجاريين، وتنسج تحالفات جديدة، وتبني بنية تنظيمية جديدة لوضع القواعد. وقد أصبح هذا ممكنًا بفضل تراجع حصة أمريكا والصين من التجارة العالمية.

في مطلع القرن الحادي والعشرين، كانت أمريكا تمثل خمس الواردات العالمية؛ أما اليوم، فهي تمثل فقط ثُمنًا منها. كما تراجع دورها كمستهلك: فقد انخفضت نسبة التجارة العالمية ذات القيمة المضافة المرتبطة بالطلب النهائي الأميركي من 22% في عام 2000 إلى 15% في عام 2020، وهو أحدث عام تتوفر فيه البيانات.
ويعكس هذا ليس فقط صعود الأسواق الناشئة وسلاسل التوريد الإقليمية، بل أيضًا التغيرات في الاقتصاد الأميركي.
فمع نمو قطاع الخدمات، استقر الطلب على السلع المستوردة.
وعلى الرغم من أن حصة الصين من الواردات قد ارتفعت، إلا أن سوقها شديد التنافسية بشكل مخيف.
ويشكل العملاقان معًا الآن ربع الواردات العالمية فقط.

في الوقت نفسه، هناك كتلتان أخريان تزدادان أهمية: الأولى لأنها تصبح أكثر تماسكًا؛ والثانية لأنها تمثل حصة متزايدة من التجارة.

تشكل “حلفاء السوق المفتوحة” مجموعة غير متجانسة ملتزمة بقابلية التنبؤ القانونية، والتجارة الحرة، وتنوع الشركاء التجاريين. في قلب هذه المجموعة يوجد الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، الذي يربط أستراليا، كندا، تشيلي، اليابان، المكسيك وآخرين عبر حافة المحيط الهادئ، وكذلك النرويج، كوريا الجنوبية وسويسرا.
معًا، تمتص هذه الاقتصادات 22% من واردات العالم.
وإذا أضفنا إليها الاتحاد الأوروبي، المسؤول عن 12% أخرى، فإن الحلفاء مجتمعين يمثلون أكثر من ثلث الطلب العالمي على الواردات – وهو أكثر بكثير من أمريكا والصين معًا.

بدأت هذه المجموعة في التحوّط ضد الحماية الأميركية في الولاية الأولى للسيد ترامب.
فقد دفعت تهديدات الرسوم الجمركية أوروبا إلى التحرك، مما ساعد على تمرير اتفاقيات مع كندا، اليابان، سنغافورة، وفيتنام.
تتذكر سيسيليا مالمستروم، مفوضة التجارة في الاتحاد الأوروبي آنذاك، أن هذه الاتفاقيات “توقفت لسنوات”، ولكن عندما فرضت الولايات المتحدة الرسوم، “أصبح لدينا دافع سياسي ملحّ”.
في الوقت ذاته، عيّنت كندا وزيرًا لتنوع التجارة وأطلقت استراتيجية تصدير تهدف، بحلول عام 2025، إلى زيادة الاستثمار الخارجي بنسبة 50%.
وفي تلك الأثناء، أنقذ أعضاء اتفاق CPTPP – الذي كان فكرة أميركية – الاتفاق بعد أن انسحب ترامب من سلفه.
دخل الاتفاق حيز التنفيذ عام 2018، وألغى معظم الرسوم الجمركية بين 11 دولة، من بينها أستراليا، كندا، اليابان، المكسيك، وفيتنام.
وقد انضمت بريطانيا رسميًا العام الماضي، مما جعل الاتفاق يشمل 12 عضوًا يمثلون حوالي 15% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي.

الكتلة الثانية يمكن تسميتها بـ”التحوطيون الاستراتيجيون”.

وتشمل اقتصادات كبيرة وسريعة النمو مثل البرازيل، الهند، إندونيسيا، جنوب أفريقيا وتركيا، والتي تعتمد على الطلب الأميركي ورأس المال الصيني، وتتحاشى الانحياز لأي من البلدين.
استراتيجيتهم التجارية واقعية: فعلى الرغم من أنهم سيحررون تجارتهم عندما يخدم ذلك تنميتهم الاقتصادية، إلا أنهم يسعون لحماية صناعاتهم الحيوية من خلال الرسوم والإعانات، ويستغلون ثقلهم الاقتصادي لجذب الاستثمارات من أي جهة متاحة.
مجتمعين، يمثلون أكثر من 15% من واردات العالم.

العديد من أعضاء هذه المجموعة، باستثناء الهند، قد طوروا علاقات أوثق مع الصين منذ الولاية الأولى لترامب.

فقد رحبت البرازيل بالسلع الصينية الرخيصة – بما في ذلك الإلكترونيات والمركبات الكهربائية – بينما صدّرت فول الصويا وخام الحديد.
وامتصت إندونيسيا فائضًا من الآلات والمنسوجات الصينية، بينما كانت تورد الفحم والنيكل والسبائك الحديدية.
وتعد إندونيسيا وتايلاند والفلبين أعضاء في الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، التي انطلقت في 2022، وربطت الصين بعشر دول أعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، بالإضافة إلى أستراليا، نيوزيلندا، اليابان وكوريا الجنوبية.
وعلى الرغم من أنها أقل طموحًا من اتفاق CPTPP، فإنها جمعت 15 اقتصادًا متنوعًا ضمن إطار واحد، وجعلت الصين في مركزه.
ومع انعزال أمريكا نحو الداخل من خلال قيود الاستثمار وقواعد إعادة التصنيع المحلي، قدم اتفاق RCEP لأعضائه فرصة للوصول إلى الصين، وخيارًا بديلًا عن التجارة بقيادة أميركية.

حديث الشروط

الآن، ومع ذلك، كلا المجموعتين تندمجان بسرعة أكبر، فيما بينهما ومع بعضهما البعض.
منذ انتخاب السيد ترامب، حدّث الاتحاد الأوروبي اتفاقياته مع تشيلي والمكسيك، وأعاد فتح مفاوضات مع ماليزيا، ويسرّع المحادثات مع الفلبين، تايلاند، والإمارات العربية المتحدة.
المفاوضات مع إندونيسيا والهند تتقدم أيضًا، بهدف إتمام اتفاق “ذو مغزى تجاري” مع الهند بنهاية العام.
أوضح مؤشر على استعجال أوروبا هو إحياء صفقتها مع ميركوسور، وهي كتلة أميركية جنوبية تشمل البرازيل والأرجنتين.
وبعد تأخير دام 25 عامًا، تم إبرامها أخيرًا في ديسمبر، ويرجع الفضل، حسب المسؤولين، إلى عودة ترامب.
وسينشئ الاتفاق سوقًا مشتركة تضم أكثر من 700 مليون مستهلك، ويسهل التجارة في السيارات، الآلات والخدمات.
وعلى الرغم من استمرار معارضة دول قوية مثل فرنسا وبولندا، يُتوقع أن تدفع رسوم ترامب الاتفاق إلى الاكتمال هذا الصيف.

كندا تتحرك بسرعة أيضًا.
فمنذ بدء مساعيها لتنويع التجارة قبل ثماني سنوات، أبرمت 16 اتفاقًا، من بينها اتفاق حديث مع الإكوادور.
كما بدأت كندا مؤخرًا محادثات تجارية مع الفلبين، وأتمت شراكة مع إندونيسيا، وتفاوض الآن مع الدول العشر الأعضاء في آسيان.
ويرغب رئيس الوزراء الكندي الجديد، مارك كارني، في علاقات أوثق مع شركاء “يتشاركون قيمنا”، مثل بريطانيا، الاتحاد الأوروبي، وبعض الاقتصادات الآسيوية.

في غضون ذلك، يسارع التحوطيون الاستراتيجيون لحماية أسواقهم من موجة متزايدة من الصادرات الصينية – التي تتزايد بالفعل ومن المرجح أن تسوء مع تشديد أميركا حواجزها.
بدلًا من الانغلاق، يحاول الكثيرون تنويع علاقاتهم.
حث بيوش جويال، وزير التجارة الهندي، المصدرين على التخلص من “عقلية الحماية” والمنافسة “من موقع قوة”.
وقد أعادت بلاده فتح المحادثات مع بريطانيا، تشيلي، والاتحاد الأوروبي، وتقترب من إبرام اتفاق مع الولايات المتحدة.
وقّعت إندونيسيا اتفاقًا مع تركيا، وقدمت رسميًا طلبًا للانضمام إلى اتفاق CPTPP.
بدأت البرازيل محادثات مع المكسيك، اليابان، وفيتنام، ووقعت مؤخرًا اتفاقًا مع الاتحاد الأوروبي.
ورغم أن هذه الاتفاقيات قد تكون أقل عمقًا من تلك التي يفضلها حلفاء السوق المفتوحة، فإنها تشير رغم ذلك إلى الاتجاه الصحيح.

علاوة على ذلك، ومع تراجع أمريكا، تنهض دول أخرى.
فهي تأمل في تشكيل نظام تجاري عالمي مجزأ عبر مبادرات داخل منظمة التجارة العالمية، واتفاقات إقليمية، واتفاقات ثنائية.
وبمرور الوقت، تريد هذه الدول بناء بنية جديدة كاملة للتجارة العالمية.

وعلى الرغم من ضعفها، تظل منظمة التجارة العالمية مهمة، خصوصًا للدول الصغيرة التي تفتقر إلى النفوذ الاقتصادي.
فلا تزال قواعدها تدعم نحو أربعة أخماس التجارة العالمية.
ولتجاوز الحصار الأميركي لنظام التحكيم في النزاعات، أنشأ الاتحاد الأوروبي و16 دولة أخرى، من بينها الصين، هيئة بديلة.
أكثر من 90 عضوًا في منظمة التجارة العالمية يتفاوضون على قواعد للتجارة الإلكترونية؛ وتتابع مجموعة أخرى اتفاقًا بشأن الاستثمار.
ويتفق معظم الأعضاء على الحاجة إلى إصلاح المنظمة، لكن القليل يريدون التخلي عنها تمامًا.
حتى أمريكا قد تُقنع في النهاية بجدواها.
تحدثت نغوزي أوكونجو إيويالا، المديرة العامة لمنظمة التجارة العالمية، مؤخرًا إلى جيميسون غرير وهوارد لَتنيك، وهما من كبار المتخصصين في التجارة بإدارة ترامب، حول إمكانية إعادة التفاوض على الرسوم الجمركية ضمن قواعد المنظمة.
ويقال إن كليهما أبدى اهتمامًا. (ويبقى أن نرى ما إذا كان “أكبر الكبار” في أمريكا مهتمًا).

وسيكون إصلاح المنظمة بطيئًا جدًا.
ولكن، في هذه الأثناء، توضع القواعد من خلال اتفاقات إقليمية، لا سيما في آسيا.
وقد أخذ اتفاق CPTPP زمام المبادرة، بوضع قيود على الشركات المملوكة للدولة، والتجارة الرقمية، والظروف البيئية والعمالية.
وقد جذبت بند العضوية المفتوحة فيه طابورًا من الدول: فقد قدمت الصين، كوستاريكا، الإكوادور، إندونيسيا، تايوان، أوكرانيا وأوروغواي جميعًا طلبات للانضمام.
ويقدم اتفاق RCEP عمقًا أقل لكن نطاقًا أوسع، مما يجعله جذابًا للاقتصادات من الجنوب العالمي التي ترغب في الاستفادة من نمو آسيا.
وتضع اتفاقات قطاعية جديدة، مثل اتفاق الشراكة في الاقتصاد الرقمي (DEPA، الموقع من تشيلي، نيوزيلندا، سنغافورة وكوريا الجنوبية) واتفاق التغير المناخي والتجارة والاستدامة (ACCTS، الموقع من كوستاريكا، آيسلندا، نيوزيلندا وسويسرا)، قواعد بشأن تدفق البيانات ودعم الوقود الأحفوري.
وقد قدمت الصين حتى طلبًا للانضمام إلى اتفاق DEPA.

وعلى الرغم من رغبة بعض المسؤولين الأوروبيين في انضمام الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق CPTPP، فإن ذلك لا يزال غير مرجح.
فهو، في نهاية المطاف، اتفاق صممته أمريكا، مع وضع معايير تنظيمية أقل صرامة في الحسبان.
وبدلًا من ذلك، يركز الاتحاد الأوروبي على الاتفاقات الثنائية.
فقد أبرم صفقات تجارة حرة مع معظم أعضاء اتفاق CPTPP، ويسعى إلى ما يسميه المسؤولون “تعاونًا منظمًا”، والذي يشمل وضع قواعد جديدة للتجارة الرقمية، والمعايير البيئية، وسلاسل التوريد – وهي كلها مجالات لا تظهر عادة في الاتفاقات التجارية التقليدية.
وفي مارس، اختتم الاتحاد الأوروبي وكوريا الجنوبية مفاوضات بشأن اتفاق تجارة رقمية بارز يشمل تدفقات البيانات عبر الحدود، الخصوصية، وحماية البيانات الشخصية.
والأمل، في نهاية المطاف، هو تحويل هذه الاتفاقات الثنائية إلى اتفاقات إقليمية.

⸻يوم فارق

إذن، يتشكل نظام تجاري عالمي مجزأ، تقوده ليس أمريكا أو الصين، بل الآخرون.
تتشكل التحالفات حيثما تتلاقى المصالح، مما يسمح للقواعد بالتقدم في غياب إجماع عالمي.
ويشير التاريخ إلى أن مثل هذه الترتيبات المتفرقة يمكن أن تنجح.
فبعد الحرب العالمية الثانية، بدأ الاتفاق العام بشأن التعرفة الجمركية والتجارة (الجات) بـ23 دولة فقط.
وقد استغرق الأمر نصف قرن لينضج ويتحول إلى منظمة التجارة العالمية.

لكن بينما ترفع أمريكا الحواجز، قد تلمح الصين فرصة.
بعض الدول ستقوّي علاقاتها التجارية مع القوة العظمى الآسيوية بسبب العلاقات الأكثر صعوبة مع أمريكا.
البرازيل، على سبيل المثال، تكثّف صادراتها من اللحم البقري وفول الصويا إلى الصين.
وترى دول أخرى منطقة المحيطين الهندي والهادئ على أنها مستقبل التجارة، وترغب في الاندماج العميق في سلاسل الإمداد الصينية.
تقدّمت تشيلي، هونغ كونغ، وسريلانكا رسميًا بطلب الانضمام إلى اتفاق RCEP، وتفكّر بنغلاديش في القيام بالأمر نفسه لهذا السبب.

من جهة أخرى، تتوق أستراليا وتشيلي لمواصلة تزويد طفرة التكنولوجيا النظيفة في الصين بالمعادن اللازمة، ولم تعودا تقلقان كثيرًا بشأن إغضاب أمريكا.
دول أخرى لا تزال قد “احترقت” من قبل العم سام وقد تعود إلى تحالفات تجارية أقدم.
كوريا الجنوبية، التي أعادت توجيه صادراتها نحو أمريكا وابتعدت عن الصين، تجد الآن أن اتفاق التجارة الحرة مع أمريكا مهدد.

في الوقت ذاته، تدفع الصين نحو مزيد من النفوذ.
قدّمت طلبًا للانضمام إلى اتفاق CPTPP واتفاق DEPA، وتسعى لكسب ود كتلة ميركوسور.
معظم دول اتفاق CPTPP تقوم بالفعل بتجارة أكبر مع الصين مقارنة بأمريكا.
ترسل أستراليا، تشيلي، وبيرو أكثر من 30% من صادراتها إلى الصين، وهي أكبر أسواقها وأسرعها نموًا.
ترغب الصين في توسيع اتفاق RCEP ونطاق تأثير البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، وتلعب بالفعل دورًا مهمًا في بعض اتفاقيات منظمة التجارة العالمية الحديثة.
ودول أخرى، من بينها بعض الحلفاء القائمين على القواعد لأمريكا، تبدو الآن أكثر استعدادًا لإبرام اتفاق مع الصين نتيجة لرسوم ترامب الجمركية.
في 30 مارس، استأنفت اليابان وكوريا الجنوبية المحادثات التجارية مع الصين – بعد توقف دام خمس سنوات – في تحول عن ولاية ترامب الأولى، حين اتحدت اليابان، الاتحاد الأوروبي وأمريكا لمواجهة تشوهات التجارة الصينية.
وفي الأول من أبريل، قال سفير الصين لدى الهند إن الصين منفتحة على استيراد المزيد من السلع من خصمها السابق.

هل سيظهر نظام قائم على القواعد، تقوده الدول الحليفة للسوق المفتوحة؟ أم أن العالم سيتبع قيادة الصين في ليّ القواعد بما يخدم أهدافها الخاصة؟

الكثير قد يتوقف على ما ستفعله أوروبا لاحقًا.
يمكن للاتحاد الأوروبي وحلفائه من دعاة السوق المفتوحة تشكيل كتلة قوية – منسقين الردود على الرسوم الأميركية، وجاذبين الصين نحو اتجاه أكثر انفتاحًا في التجارة.
“الباب مفتوح” لعلاقات أعمق مع الصين، يقول مسؤول أوروبي، “إذا تصرفت بطريقة أكثر توازنًا”.
وهذا يعني الحد من الإعانات، كبح الشركات المملوكة للدولة، وتحقيق تكافؤ في الفرص – وهو أمر لم تُبدِ الصين حتى الآن اهتمامًا يُذكر به.

حتى بدون الصين، فإن كتلة السوق المفتوحة كبيرة بما يكفي لإعادة بناء نظام تجاري من أنقاض حرب ترامب.

قد يكون هذا وقتًا مظلمًا لأصحاب التوجهات الحرة في التجارة، لكن هناك بوارق أمل.